7月1日，港区国安法正式生效实施。不到一天，美国众议院迅速通过了一部“制裁”中国部分人员和金融机构的《香港自治法案》。

美国部分政客其实早就坐不住了。从5月份推动立法开始，他们就在四处扬言“制裁”香港，又是取消香港特殊待遇，又是进行出口管制。

类似的场景也不是第一次上演。年，香港首次提起国家安全立法，美国立刻就出台了涉港决议。

为什么美国始终对港区国安法如此“介意”？国安法已经正式实施，美国老调重弹的“制裁”又是否会真正落地？

美国为何如此“介意”？

谭主梳理了一下，美国政客针对这次港区国安法的说辞，非常一致，很像“印刷机”。

国务卿蓬佩奥：“香港不具备高度自治状态”。

国家安全顾问奥布莱恩：“无法承认香港享有高度自治。”

国会中国问题委员会主席卢比奥：“中国让香港的自治面临破裂。”

说来说去，就是一句话，因为港区国安法，香港“不自治”了。美国为什么有这样的理解，暂且按下不表。

先一起看看香港最近“溜之大吉”的一群人。

在宣布港区国安法立法后，“乱港圈子”开始了“逃跑潮”。在6月30日国安法通过当天，这个“逃跑潮”达到了顶峰，至少有4个青年为主的乱港组织宣布解散。

最先撇清自己与“港独”关系的李柱铭，被称为“港独之父”。“如果香港继续做年英国殖民地，我想很多人认为是最好的”之类的分裂言论就是他的口头禅。

他的学生黄之锋在去年反修例风波中又到美国请求支持，又是直接与美国驻港澳领事馆政治部主管朱莉·艾德私下会面。讨论的话题是，用《香港人权与民主法案》制裁香港、断绝对香港警察的武器供应、增加对抗议的资金支持。

总结一下，“慌张”的这群人，一直做的，就是破坏香港，分裂国家。这类行为，正是刚刚通过的港区国安法最明确的打击对象。

港区国安法第三章明确规定了要惩治的四类行为：分裂国家，颠覆国家政权，恐怖活动，以及勾结外部势力。

按照国务院港澳事务办公室副主任张晓明的话说，港区国安法就是要聚焦打击极少数严重危害国家安全的犯罪分子。很明显，有些人已经对号入座了。

再回看美国政客“香港不自治”的说辞，背后的逻辑就很清楚了。在他们眼里，港区国安法不允许反中乱港势力在香港颠覆中国政权，就是违反了香港自治。

对于这种偏执，全国港澳研究会理事田飞龙给谭主做了个概括：

“他们认为一国跟两制是对立的，他们认为香港高度自治等于完全自治。”

换句话说，美国嘴上说的是香港“自治”，心里想的其实是香港独立。放任美国继续破坏香港稳定，分裂中国，才可能顺了他们的心意。

不久前，谭主参加了中国发展高层发展论坛举办的一场视频会议，香港特首林郑月娥发表了一段演讲。在会上，林郑月娥有一段对美国虚情假意“关心”的精彩回击。

正像特首所说，我们倒要看看，那些花言巧语最后会变成怎样的结果。

美国能真正“制裁”香港么？

年以来，美国国会前前后后通过了11个与香港有关的法案或决议，也包括年阵仗颇大的《香港人权与民主法案》。里面频繁提到的制裁措施，来来回回都是要取消香港特殊待遇。

根据年美国《香港政策法》，香港的特殊待遇主要包括以下几项：

视香港为独立关税区。

单独与港谈判投资和贸易协定。

两地施行旅行免签。

这一次，美国重提取消特殊待遇。虽然是老调重弹，但情况有点不一样。原来的法案一般只是说将要制裁，但这次的法案给出了明确的制裁时间表，并且白宫政府也直接发布了具体的“制裁”措施。

商务部部长罗斯在6月29日明确提出：“暂停适用香港的优于中国内地的许可证豁免政策。”国务卿蓬佩奥也几乎同时提出了一个具体制裁措施：将对出口香港的多用途科技产品实施新的贸易限制。

如此具体的表态，很少见。对此，香港特区行政长官林郑月娥迅速做了回应，关键词是，影响不会太大。底气来自哪里，谭主去仔细研究了一番。

先说首当其冲的出口管制。

蓬佩奥提到的出口限制，主要法律依据是美国的《出口管理条例》。

长期从事国际贸易业务的律师蔡开明告诉谭主，根据该条例第节附录一的国家/地区组别，香港原被列于a:6及b组。如果制裁生效，香港会从原来的a:6及b组调入了d组，与d组相关的科技产品都会被限制进口，包括电讯及资讯安全产品和电子产品。

那第一个关键问题就是，这类进口产品，量大么？根据美国商务部的数据：年到年，这一类受管制的产品每年从美国往香港的出口量大约在4-5亿美元。而在年，香港的货物进口额为.17亿美元。

虽然量不大，但会不会很关键？商务及经济发展局局长邱腾华对此有过回应：

“近年来，本港各创新科技范畴的持份者均有从世界各地采购设备和科技产品，又或在本地研发相关的产品或技术。因此，个别地区的任何政策，不会也不应对本港的科创发展造成很大影响。”

还有一点，就是前面说的，这样的管制不是突如其来。在年美国工业及安全局的新规与年美国国会通过的《香港人权与民主法案》中，都曾收紧了对香港的出口管制。

对外经济贸易大学国际经贸学院的崔凡教授告诉谭主：

“美国近年来实际上已经大大加强了对香港的出口管制，进一步取消香港和内地不同的待遇的实际效果已经比较有限。”

又一次被提及的还有取消独立关税区。

这个措施尚没有落地。但有人担心，美国如果取消香港独立关税区的待遇，可能使香港出口商品和内地出口商品一样，加征7.5%-25%的关税。

崔凡教授先给谭主界定了一下，如果加征关税，不影响内地从香港转口的商品，不影响其它国家从香港转口的商品，只影响香港本土生产并出口的商品。这一部分商品在过去两年的规模在4.7亿美元左右，占香港总出口量不到0.1%。

反过来，年美国向香港的出口规模却达到了亿美元，接近前者的倍。如果美国走这步棋，香港则有更多可打的牌。

这也是美国叫嚣了很久“取消香港独立关税区待遇”，却迟迟下不了决心的原因。这步棋，伤不着别人，却更可能伤了自己。

出口管制与关税两张牌发挥不了大作用。这次，美国政客还打起了金融的主意这一招，看起来很唬人。

金融，是香港经济皇冠上的明珠。

香港金管局